云南保安業的生存與發展述評

　　笑話———早在18年前，在改革開放的最前沿深圳市，中國第一家保安公司———蛇口工業區保安服務公司就正式掛牌了。從那時起，中國的保安業一直呈長足發展態勢。僅據工商部門業已注冊登記的數字，現在全國共有1500多家保安公司，從業人員近百萬人。保安服務項目已拓展多個領域，有的保安公司還獲得了ISO9002國際質量認證。

　　盡管如此，許多業內外人士對此仍不以為然，甚至認為目前中國的保安服務還不能稱為一項“產業”。至今我們沒有把保安服務從“看家護院”的狹隘理念中走出來，還沒有把它當成一種特殊的服務產業。而在國外，保安業的觸角早已伸向社會各個角落，甚至深入到平民百姓的日常生活里，并納入到一種比較完備的法治機制中。

　　中國的老百姓又是怎樣看待保安服務呢？

　　近年來，在全國各地的不少場合，屢屢發生保安人員肆意侵害公民人身權利直至打人致死的惡性事件，引起了群眾的強烈不滿。人們對此最突出的疑慮是：保安人員的法定權限到底有哪些？這一行業是不是已納入到有效的法治管理中？

　　這個問題提得并不尖銳。自1985年中央政法委會議正式提出“借鑒國外經驗，在大中城市創辦保安服務公司”以來的十幾年間，有關主管部門確實注意到了如何規范管理保安服務業的問題，只是這方面邁出的步伐總是讓人感到慢幾拍。這期間，不少省市根據當地的實際情況，相繼制定了一些地方性法規，規范了一些群眾反映強烈的事項，但是仍然不能從立法上解決保安服務業存在的許多實際問題。好在千呼萬喚下，2000年終于出臺了一個全國性的《關于保安服務公司規范管理若干規定》，算是在法制調控和規范方面有了一個部門規章。但是，它仍不能稱為一次“保安立法”，因為它還帶有濃厚的政策性色彩，整體顯得很單薄，因而行內人士稱“它管不了多大事兒”。

　　事實上，很多人對保安服務業并不看好，仍然把它當成簡單的“看家護院”行當，因而選聘保安人員時，光注重其體格相貌如何，而不太注意他的文化知識水平。據了解，在上海等地，保安業大都聘用了一些企業待崗和下崗人員；北京和深圳等地除了聘用一些復員軍人外，很大一部分人則從周邊農村招工。一如有的學者所言：中國目前的“門衛、守護、巡邏、押運”等保安服務項目，主要集中在提供人力守護之類的低層次服務上，服務領域基本上是傳統的保安服務內容，形態單一，在高層次的技術防范和高科技的信息網絡領域基本沒有涉足。

　　問題的嚴重性還不局限于此。從2001年11月7日中國被正式接納為WTO的那一天起，“生存與發展”的危機一下子就擺到中國保安業的面前。

　　根據加入WTO的承諾，中國政府將逐步地開放服務性市場，而保安服務作為市場服務項目之一，也必然在開放之列。現在的緊迫問題是，中國的保安業與發達國家保安業相比，還有著不小的差距。一旦按照WTO規則進入市場競爭，中國的保安服務還能占有多大的市場份額？當然，中國的保安服務業還會有一個五年的“過渡期”，但是“過渡期”之后，又該如何呢？

　　有著長期警務經驗的深圳市保安公司總經理周理強，對此頭腦顯得很清醒。他說，在加入WTO后這一特定歷史時期，中國的保安服務業已不是對外開放不開放的問題，而是要從現在起考慮如何應對沖擊的事情了。

　　他認為，“沖擊波”可分為兩類：第一類是“直接沖擊”，這是對安防企業和綜合保安公司的技防部門而言。一旦國外保安企業進入我國市場并提供優質服務，就會形成激烈的市場競爭，國內那些產品質量差、服務效率低的企業有可能陷入顧客、利益和人才三大方面的困境中。第二類則是“間接沖擊”，這是對目前我們仍然以“人力守護”為主的人防、押運保安公司的強烈沖擊。在現有的保安服務領域，國外保安業將以先進的服務方式、管理水平、技術和服務優勢，爭奪我國的市場份額，并在未及開發的服務領域中，捷足先登，占領制高點。對此，我們必須清醒地認識到。

　　目前，中國的保安管理體制與市場經濟的變革及社會多方位的要求還格格不入。最突出的表現是，保安公司名為“公司”，卻不具企業法人的基本特征，甚至與公司法的許多規定相悖。按上海市現代管理研究中心安全事務所的沈根林先生的話說，中國保安服務業是“獨此一家，別無分店”，既無國內公司也沒有外國公司與之競爭，還存在產權不清、政企不分、管理混亂、漏洞百出等一系列問題。因此，當務之急是需要盡快打破行業壟斷，實行競爭機制，以盡快使中國保安服務業融入實行WTO規則的競爭環境中。

　　針對中國保安服務的價值及其地位還比較差的實際，中國政法大學的嵇子明教授曾經在多種場合表示，“看家護院”很難反映和證明保安服務業的全面功能，不能為此而僥幸。保安服務是一種新型的社會治安防范形式，是維護社會治安的重要輔助力量。我們與國外保安業的差距有很多方面，還不僅僅表現在技術裝備、人員素質和收入水平諸方面，更重要的是體現在我們至今沒有一部完整的《保安法》。保安服務屬于一個國家的特種服務行業，沒有法律予以保障和規范，怎么能保證依法經營，也絕不會做強做大。